PRESSE

18/07/2008

TRIBUNE LIBRE

La Tribune.fr - 26/05/08

LIBRE OPINION

Grand Paris : osons le débat !

Parce qu'il est grand temps, pour la capitale de la France, de se projeter dans notre siècle en faisant tomber les vieilles bastilles et les frontières d'un autre temps, l'association "Projet Paris 21" se lance dans le débat sur le Grand Paris.

Par François Rivière, président du jury du Concours national des villes. 

L'organisation d'un nou­veau conseil interministériel à la Ville et la multiplication des dé­bats qui en découle sont pour tous ceux qui s'intéressent à ce sujet l'occasion de se poser de nouvelles questions. Beaucoup d'évolutions marquantes de nos villes, ces der­nières années, et les nouvelles ­vi­­sions de la vie qui lui cor­res­pondaient, n'ont été que peu prises en compte.

Cette tendance néfaste qui assimile et réduit la politique de la Ville à une politique des banlieues - tous les Français n'habitent pas en banlieue ! - n'a plus de sens. Elle appelle une rupture avec de vieilles habitudes françaises qui relèvent de notre ma­sochisme national, celui qui consiste à toujours voir d'abord ce qui ne marche pas, comme les banlieues, au lieu de s'appuyer sur des expériences qui font leurs preuves, comme les cœurs de nos villes. Ou encore celui qui prétend opposer systématiquement banlieue et centre-ville, alors que les deux sont complé­men­taires.

Or, il y a également dans les banlieues des quartiers, avec des cœurs de ville auxquels les gens sont attachés.

Alors que, depuis des années, l'attention des pouvoirs publics et des journalistes se focalise sur les problèmes des banlieues, les maires, pendant ce temps, se dé­brouillent, plus ou moins seuls, pour dynamiser le centre de leur municipalité, avec des initiatives originales, souvent magnifiques, qui fleurissent partout et dont personne ne parle.

Phénomène plus extraordinaire encore, ce mouvement de régénération des cœurs de ­ville semble répondre à un souhait profond des citoyens, qui l'ac­compagnent.

Jamais ils ne s'y sont autant identifiés. C'est un lieu de travail, mais également de loisirs, de convivialité, d'échanges et de culture.

Les cœurs de ville ne peuvent être arbitrairement opposés aux aires périurbaines, en réalité si complémentaires, si symbiotiques, parce qu'ils induisent les réformes futures de la gouvernance municipale. Le débat sur le Grand Paris n'est que l'illustration la plus visible de cette nouvelle réalité. Elle suscite aussi d'autres débats dans les villes moyennes.

Le cœur de ville porte en lui des modèles de vie qui plongent leurs racines dans notre histoire nationale et notre civilisation européenne. Il constitue une occasion de miser désormais sur une politique française de la ­ville, plus axée sur la personne que sur des problématiques de bâti.

Car nous avons eu trop tendance à sous-évaluer cette valeur de civilisation partagée que porte en elle-même la cité, question à laquelle le président de la République a si justement souhaité, le 8 janvier 2008, qu'une réponse française soit apportée.

C'est pour toutes ces raisons que j'ai proposé au ministre du Logement un pacte des villes pour vivre tous ensemble, pro­posant des mesures pour infléchir la politique : mieux tirer parti du foncier dans les centres, simplifier les dispositifs de l'État, améliorer l'accessibilité des ­agglo­mé­rations en s'inspirant de l'ex­emple de La Rochelle… Cet ensemble de mesures trouve son aboutis­se­ment dans le Concours national des villes, officiellement lancé au ministère du Logement et de la Ville le 13 juin dernier. Il vise à constituer des «pôles d'excellence de cœur de ville».

Les maires seront les instigateurs et les animateurs de ces pôles. Ils leur permettront de mieux communiquer sur leurs projets de rénovation urbaine, mais aussi de faire valoir des modèles rassemblant le maximum d'acteurs locaux dans une même dynamique.

En somme, il nous faut instituer une culture de l'exem­pla­rité, de la comparaison et de l'évaluation de toutes les per­for­mances, afin de s'inspirer de ce qui marche dans notre pays, plutôt que de se lamenter sur ce qui ne marche pas.

C'est une occasion de greffer, dans les quartiers périurbains et dans les banlieues, des expériences humaines, locales, qui ont fait leurs preuves dans les centres-villes. En somme, de les rassembler dans un même mouvement fructueux.

La réforme des Départements se précise. Les Conseillers Généraux deviendraient de fait Conseillers Régionaux. Cela permettrait de résoudre une partie du problème institutionnel francilien et préparer la création d'une véritable intercommunalité dans le coeur d'agglomération.

Antonio Duarte

PRESSE

LE MONDE | 26.07.08

Déjà bouleversées par la refonte des cartes judiciaire, militaire et hospitalière, les régions s'apprêtent à vivre une autre réforme d'importance. L'année 2009 verra s'ouvrir le grand chantier de la simplification des niveaux administratifs sur le territoire, entre les 26 régions, les 100 départements, les 3 000 intercommunalités et les 36 700 communes.

Le président de la République l'avait annoncé dans un entretien au Monde : "Je pense que 2009 doit être l'occasion d'une réflexion, d'un débat et d'une concertation approfondis sur la question des communes, des communautés de communes, des départements et des régions." (Le Monde du 17 juillet.) Nicolas Sarkozy fait de ce dossier la clé d'une éventuelle réforme du mode de scrutin aux élections régionales, qui doivent avoir lieu en 2010.

L'objectif est de réaliser des économies, mais aussi de gagner en efficacité, en clarifiant notamment les compétences entre les régions et les départements. Les conseils généraux, qui disposent d'une clause générale de compétence, peuvent intervenir dans tous les domaines. Les dossiers économiques, notamment, sont marqués par un enchevêtrement d'intervenants. Décisions diluées, difficultés de pilotage : le système a atteint ses limites.

L'une des pistes envisagées par le gouvernement serait de revenir à un système semblable à celui qui avait cours en 1972, lors de la création des premières régions. Les conseils régionaux étaient alors composés de conseillers généraux.

FÉDÉRATIONS DE DÉPARTEMENTS

Les régions deviendraient des sortes de fédérations de départements. Au lieu d'être élus au scrutin de liste, les conseillers régionaux seraient désignés au scrutin uninominal à deux tours, comme les conseillers généraux, et les élections régionales auraient lieu en même temps que les cantonales. L'avantage attendu serait aussi de réveiller l'intérêt des électeurs pour ces scrutins. "Les conseillers généraux ont une vraie existence sur le terrain et sont identifiés par les électeurs, ce qui n'est pas le cas des conseillers régionaux", souligne Alain Marleix, le secrétaire d'Etat aux collectivités locales.

Les intercommunalités pourraient être organisées sur un modèle semblable, comme des fédérations de communes. Les conseillers communautaires seraient élus en même temps que les conseillers municipaux, selon un modèle proche du mode d'élection en vigueur à Paris, Lyon et Marseille (système PLM), dans lequel les conseillers municipaux sont élus en même temps que les conseillers d'arrondissement.

La réforme s'inscrit, pour une part, dans la ligne du rapport Attali sur la libération de la croissance, publié en janvier. Parmi ses propositions figuraient celle de "renforcer les régions et les intercommunalités en faisant disparaître en dix ans l'échelon départemental". La suppression du département est écartée.

La mesure avait soulevé une telle réaction des élus que M. Sarkozy s'en était désolidarisé le jour même de la remise du rapport Attali. "Je ne crois pas que les Français sont prêts à renoncer à la légitimité historique des départements", avait-il déclaré le 23 janvier. L'échelon départemental est "un niveau qui porte une forte charge identitaire, ajoute M. Marleix. On l'a bien vu lors de la réforme des plaques d'immatriculation, qui a soulevé un tollé".

Le gouvernement veut aussi faire droit aux préconisations du rapport remis par le sénateur (UMP) Alain Lambert sur la clarification des compétences entre l'Etat et les collectivités. Pour sortir de "l'enchevêtrement des compétences" entre la région et le département, il s'inspirera aussi de la proposition de loi rédigée par Adrien Zeller, président (UMP) du conseil régional d'Alsace, qui a suggéré d'inciter le couple région-département à "s'entendre et à clarifier leurs rôles respectifs".

Le gouvernement marche sur des oeufs. Dans le contexte de la réduction de la dotation globale de fonctionnement versée aux collectivités, il ne souhaite pas susciter davantage la colère des élus. La réforme pourrait se faire sur le mode du volontariat et de l'expérimentation. "Nous sommes favorables à une approche contractuelle et concertée, excluant toute brutalité", insiste M. Marleix.