L'analyse de Luc Bronner sur la crise des banlieues illutre parfaitement la nécessité d'un plan d'aménagement global de la banlieue parisienne pour lui redonner plus d'urbanité et l'intégrer pleinement à l'agglomération parisienne en matière de transports en communs, d'emploi et de solidarités.

TRIBUNE LIBRE

Depuis vingt-cinq ans, la crise sociale s'incarne à travers ses banlieues populaires et quelques dizaines de villes comme Clichy-sous-Bois, Argenteuil, Vaulx-en-Velin ou Vénissieux, entrées dans l'imaginaire collectif après des émeutes ou des épisodes de violences. Autant de territoires qui symbolisent les tensions sociales, politiques, voire ethniques, de la société française. Autant de "quartiers sensibles" pour lesquels rien n'indique, malheureusement, une sortie rapide du marasme.

Mais cette crise des banlieues en masque une autre : celle qui se prépare, en silence, dans la "grande banlieue" pavillonnaire, au milieu des champs, dans les lotissements "low cost" qui ont poussé comme des champignons à distance des grandes agglomérations. Avec la hausse de l'immobilier, ces espaces, qui illustrent la tendance historique à l'"étalement urbain", ont servi de refuge aux classes populaires et moyennes soucieuses d'accéder à la propriété individuelle. La conjonction des crises pétrolière et immobilière laisse craindre une profonde fragilisation de ces territoires.

1) Les gains réalisés sur le prix du foncier, donc de l'immobilier, risquent de disparaître à cause de l'explosion des coûts de transport dans des territoires où le recours à la voiture est indispensable. D'où des difficultés économiques évidentes pour les familles.

2) Dans le contexte actuel, ces territoires perdent ainsi une bonne part de leur attractivité, ce qui les place en première ligne face à une éventuelle baisse de l'immobilier. D'où un risque de diminution amplifiée des prix.

3) Comme ils sont endettés sur une longue durée (vingt-cinq ou trente ans), ces ménages remboursent essentiellement, les premières années, les intérêts de l'emprunt et seulement une part réduite du capital. D'où une fragilité exacerbée face à l'évolution du marché immobilier.

Ce dernier aspect est une véritable bombe à retardement dans l'hypothèse d'une baisse significative de l'immobilier. Soit parce que ces familles pourraient être amenées à revendre leur bien à perte, avec des conséquences néfastes en termes d'endettement. Soit parce qu'elles subiraient une forme d'"assignation à résidence" : le temps de rembourser une partie suffisante du capital ou d'espérer une remontée de l'immobilier, elles se verraient interdire tout projet de mobilité.

Le piège se referme donc sur ces catégories sociales, engluées dans leur parcours résidentiel, ramenées à ce qui définit le mieux les classes populaires (l'absence de choix) et les classes moyennes (la peur de la relégation dans la strate sociale inférieure). On peut certes se rassurer en estimant que les effets de cette crise des banlieues lointaines seront probablement moins spectaculaires que dans les "grands ensembles", où les tensions sociales se télescopent avec les problèmes d'éducation, d'immigration et de jeunesse. Pas de voitures brûlées, donc. Ni d'épisodes de violences collectives.

La colère risque plutôt de trouver un débouché électoral. Car il est un enseignement du séisme du premier tour de la présidentielle de 2002 sans doute oublié trop rapidement. Dans leur analyse sur le vote Le Pen, des chercheurs, comme Jérôme Fourquet ou Hervé Le Bras, avaient mis en évidence l'importance des zones périurbaines dans la progression du Front national. Lequel avait obtenu d'excellents résultats dans les territoires compris entre 20 et 50 km des centres-villes. Une population que Nicolas Sarkozy avait réussi à arracher au vote protestataire en 2007. Une population qui pourrait être tentée d'exprimer à nouveau, sous une forme ou sous une autre, son ressentiment face à l'effritement de ses rêves de propriétaire et à l'impuissance du politique. Rendez-vous dès 2009 avec les élections européennes...

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Bertrand Delanoë et Patrick Devedjian posent la question de la solidarité financière entre les collectivités de la région.

Un invité surprise s'est imposé mercredi lors des premières Assises de la métropole, organisées à La Plaine-Saint-Denis (93) à l'initiative du maire de Paris : le vrai partage des richesses entre les territoires de l'Ile-de-France. Ce sujet sensible est en effet apparu comme la première préoccupation des nombreux élus de la Ville de Paris, de la Région, des départements et des communes rassemblés. Tous partis confondus. «Nous sommes tous interdépendants, il n'y aura pas d'Ile-de-France florissante, s'il n'y a pas de métropole florissante. Je ne braderai pas les intérêts de Paris mais Paris a besoin que ses voisins soient forts», a assuré d'emblée Bertrand Delanoë (PS). Et à la surprise de l'auditoire, Patrick Devedjian, président du conseil général des Hauts-de-Seine (UMP) qui s'oppose régulièrement à l'idée que son département soit la «vache à lait» de la région, a à son tour souscrit à l'idée du «partage des richesses et du développement».

Certes avec des conditions, comme «la mise à égalité des territoires» en matière d'accès aux transports et de voies de communication qui sont les «vrais vecteurs de la richesse». Et l'étude des mécanismes des dotations d'État à l'ensemble des collectivités locales (65 milliards d'euros par an) pour vérifier s'ils sont «toujours pertinents et au bon endroit».

«Je ne crois pas trop à la générosité spontanée des élus», devait tempérerClaude Pernès (Nouveau Centre), le maire de Rosny-sous-Bois qui préside l'association des maires d'Ile-de-France (Amif). Prompt également à considérer qu'«il y a d'autres méthodes que de s'attaquer au coffre-fort des Hauts-de-Seine». Créateur du fonds de péréquation d'Ile-de-France (180 millions d'euros abondés par Paris et les Hauts-de-Seine), Claude Pernès juge indispensable de «redimensionner» cette enveloppe. L'idée partagée est de garantir à toute commune au moins 75 % de la ressource moyenne régionale.

«Difficile de rester populaire»

Jean-Paul Huchon, le président du conseil régional d'Ile-de-France (PS), a ainsi rappelé que 910 communes franciliennes sur 1 982 ne bénéficient pas de ce niveau moyen. Il considère donc qu'il faut tripler ce fonds pour qu'il atteigne 500 millions d'euros et mettre les droits de mutation (perçus par les départements lors d'une vente d'un bien immobilier) «dans le paquet de solidarité». C'est aussi audacieux car le boom immobilier a considérablement enrichi les départements les plus attractifs, au foncier élevé qui connaissent souvent le plus grand nombre de transactions.

Mais l'idée de redistribution et de péréquation circulait dans les Docks Pullman de Saint-Denis. Le maire, Didier Paillard, avait d'ailleurs accueilli les élus en mettant à sa façon les pendules à l'heure : «Rester une ville populaire est ce qu'il y a de plus difficile quand il est si facile de vendre des terrains à des promoteurs et de reléguer toujours plus loin la population.»

Du coup, l'autre sujet qui fâche, la gouvernance de la Région capitale, a pratiquement été occulté. Les élus franciliens ont sans doute compris que l'urgence de réorganiser l'Ile-de-France face à la concurrence mondiale impose la recherche de consensus.

Globalement, la loi SRU, qui impose aux communes d'Ile-de-France de plus de 1 500 habitants (3 500 habitants dans le reste de la France) d'avoir 20 % de logements sociaux à l'horizon 2021, est un succès en Ile-de-France, s'est félicité Jean-Luc Laurent (MRC), vice-président du conseil régional chargé du logement. Il souligne que les constructions de logements sociaux entre 2005 et 2007 sont supérieures aux objectifs (35 500 contre 22 525), alors qu'elles étaient en deçà des prévisions entre 2002 et 2004.

NEUILLY-SUR-SEINE, MAUVAIS ÉLÈVE

Pour autant, les responsables régionaux ont noté que 83 communes sur 181 n'avaient pas rempli le quota imposé par la loi SRU. C'est dans les Yvelines que l'on compte le plus de mauvais élèves, avec 28 communes, devant l'Essonne (17), le Val-d'Oise (11), le Val-de-Marne et la Seine-et-Marne (9). Au niveau des villes, c'est Neuilly-sur-Seine qui remporte la palme du plus mauvais rendement, puisqu'elle n'a construit que 378 logements sociaux sur les 774 demandés. A l'inverse, sa voisine Saint-Cloud (Hauts-de-Seine) a construit 935 logements sociaux contre 133 demandés. Le Mesnil-le-Roi (Yvelines) obtient la palme du meilleur élève en ayant réalisé son objectif à 6 100 %, avec 61 logements sociaux construits contre 1 demandé.

Cette inefficacité inquiète le comité régional de l'habitat, à tel point que Jean-Luc Laurent a souhaité que l'amende pour non-respect des quotas de constructions soit triplée. Actuellement, l'amende est majorée en fonction de l'écart entre le nombre de logements sociaux effectivement construits et le nombre de logements qui auraient dû l'être. M. Laurent demande, en outre, que l'ensemble des 1 281 communes de la région soient désormais soumises à la loi SRU et que le délai pour atteindre les 20 % de logements sociaux soit avancé à 2010.