La guerre sévit dans le grand Paris. Elle oppose le conseil régional de gauche, dirigé par le socialiste Jean-Paul Huchon, et le gouvernement. Dans le champ de tir, le futur Schéma directeur de la région Ile-de-France (Sdrif), document qui fixe les grandes règles d’aménagement jusqu’en 2030. Le conseil régional doit le voter aujourd’hui mais le gouvernement a annoncé qu’il ne le transmettrait pas au Conseil d’Etat. S’il se confirme, ce bras de fer inédit créera un blocage de fait.

Le Sdrif, c’est quoi ?

La règle du jeu des grands aménagements. Secteurs ouverts à l’urbanisation, types de constructions (logements, activités, tertiaire, universités…), zones réservées aux futures routes ou infrastructures de transport, zones vertes sont, entre autres, dessinés à grands traits. Le schéma contient aussi des objectifs chiffrés : bâtir 60 000 logements par an, créer 28 000 emplois en moyenne annuelle, viser une croissance annuelle de 2 %. Pour la première fois, le document a été élaboré par la Région, et non plus par l’Etat. Il a été validé par une commission d’enquête publique.

Pourquoi le gouvernement n’en veut-il pas ?

Parce que le Sdrif est «insuffisant en matière de développement économique», a dit Christian Blanc, secrétaire d’Etat à la Région capitale. Lors de l’université d’été du Medef, Blanc a reproché à la Région de ne viser une croissance «que» de 2 %. Le schéma devrait prévoir un objectif deux fois plus élevé, estime-t-il. La Région prêche le réalisme d’une option légèrement meilleure que les prévisions de croissance nationale.

L’autre argument est celui du calendrier. Christian Blanc doit proposer un arsenal de projets et de moyens juridiques pour réorganiser la zone centrale de l’Ile-de-France, qu’on l’appelle Grand Paris ou Paris Métropole. Il a promis des annonces pour la fin 2008 et un ensemble complet fin 2009. Cette version totale comprendrait aussi un nouveau système de gouvernance. Le Sdrif arrive trop tôt pour lui. Attendez, dit-il en substance, et intégrez mes projets. On pourra le faire par la suite, répond la Région.

Le Sdrif est-il bloqué pour des raisons moins avouables ?

Les élections régionales de 2010 sont évidemment en filigrane derrière le conflit. Roger Karoutchi, le premier, puis Valérie Pécresse ensuite, sont partis en campagne pour obtenir la tête de liste UMP. Côté PS, plane l’incertitude sur le sort de Jean-Paul Huchon, qui pourrait être condamné à une inéligibilité en appel dans une affaire de prise illégale d’intérêt. Un blocage du Sdrif, soupçonne-t-on à la Région, pourrait «ralentir la livraison de projets pour amoindrir le bilan» de la gauche. Vision paranoïaque ? Oui, si ce que cache le blocage est en réalité l’annonce, fin 2009, d’une réorganisation profonde de la région, avec création d’une nouvelle collectivité. Valider un Sdrif qui n’intègre aucune structure de métropole serait en effet contradictoire avec ces grands plans.

L'ancien président du conseil général des Haut-de-Seine n'a pas attendu pour engager le fer contre le président de région et ses projets : dans un discours, prononcé le 26 juin 2007, il porte les premiers coups : "Il n'y aura pas de France forte et ambitieuse si l'Ile-de-France se recroqueville sur elle-même." La volonté présidentielle de reprendre la main s'incarne avec la création d'un secrétariat d'Etat à la Région capitale et la nomination en mars 2008 de Christian Blanc à sa tête. Son rôle est de proposer "une vision globale du périmètre et de l'organisation de l'agglomération parisienne à l'horizon 2030". Etrangement silencieux depuis sa prise de fonction, Christian Blanc semble insensible au calendrier institutionnel de la région. Toutefois, c'est bien les 25 et 26 septembre prochains que les élus de la région voteront le shéma directeur pour les trente prochaines années.

Les élus de la région Ile-de-France doivent voter pour ou contre le projet de schéma directeur (Sdrif) que vous avez construit. Quels sont les principaux objectifs de ce plan ?

Jean-Paul Huchon : L'Ile-de-France est une région de 11,5 millions d'habitants qui doit relever quatre défis.

Premièrement, rester la région la plus attractive d'Europe, et donc rivaliser avec les autres grandes métropoles voisines comme Londres ou Berlin. Nous devons, pour cela, nous préoccuper de la santé du système de transports, de la compétitivité des universités et du secteur de la recherche. Nous investirons également pour encourager le développement de l'emploi. Le Sdrif table sur la création de plus de 700 000 emplois au cours des 25 prochaines années.

Ensuite vient le problème du logement. La région compte entre 350 000 à 400 000 mal logés. Le prix des terrains et la réticence d'un certain nombre de maires à construire ont contribué à créer un déficit de logements. Nous devons donc encourager la construction d'habitations à proximité des bassins d'emploi.

Le troisième défi, c'est rapprocher emplois, transports, logements, s'inspirer d'un modèle de ville dense et développer des déplacements plus économiques au point de vue énergétique.

Enfin, il faut regagner des espaces verts, mettre fin à l'urbanisation sauvage conduite durant la période précédente.

Aucun des objectifs du précédent Sdrif de 1994 n'a été atteint. A quoi attribué vous cet échec ?

En préalable, j'aimerais souligner que cet échec a été constaté en commun par la région et par l'Etat, donc par ce gouvernement. Il a échoué car il n'a été accepté par aucune des collectivités locales concernées. Il a été imposé par l'Etat et Edouard Balladur, alors Premier ministre, sans aucune concertation. Le Sdrif doit entraîner l'adhésion des populations, des élus et des opérateurs privés pour pouvoir engendrer une dynamique constructive.

Les chambres de commerce de Paris-Ile-de-France jugent insuffisant plusieurs points clefs de votre projet, comme la croissance ou l'offre foncière. Les élus de droite derrière Roger Karoutchi et le gouvernement y sont opposés. Ce schéma directeur ne souffrira-t-il pas d'un défaut d'adhésion ?

Depuis que la gauche a pris le Val-d'Oise, lors des dernières élections cantonales, six département de la région ont voté ce projet. Les autres ne l'ont pas fait pour des raisons politiques, pas des raisons de fond. C'est le fruit de centaines de réunions en concertation avec des milliers de personnes et l'ensemble des élus de la région. Par ailleurs, il ne faut pas mythifier Roger Karoutchi. Il n'est, au sein de la région, que le chef de l'opposition, il est candidat aux élections régionales de 2010, son objectivité réelle sur ce projet est sujette à caution.

Ce projet a été réalisé de concert avec le préfet de région et l'Etat. De l'avis général des services de Jean-Louis Borloo, ministre du Développement durable et de l'Aménagement du territoire, ce projet a été bien modifié dans le sens de l'attractivité économique. Ceux qui demeurent dans la surenchère en exigeant des objectifs irréalisables, comme une croissance à 5 %, ne font que de la gesticulation politique.

Néanmoins, est-il possible pour un président de région de gauche de mener des projets ambitieux face à un gouvernement de droite ?

Nous verrons. L'Etat est clairement devant ses responsabilités. C'est à lui de choisir s'il veut retarder l'approbation de ce texte qu'il doit transmettre au Conseil d'Etat dans les six mois qui suivent son vote. Nous attendons donc le bon vouloir du gouvernement, mais quoi qu'il en soit les projets se feront ! Si le gouvernement, parce qu'il n'accepte pas le Sdrif, empêchait la réalisation de grands projets indispensables comme Arc Express (Rocade banlieue-banlieue à 7 ou 8 km de Paris), il se mettrait lui-même dans le corner.

Un projet qui trace les lignes de développement de la région pour les trente prochaines années, n'est-ce pas irréaliste ? Comment savoir aujourd'hui le besoin et les contraintes de l'année 2035 ?

L'argument ne tient pas. S'il est nécessaire de faire une évaluation dans dix ans nous la ferons. Les lignes de ce plan ne sont pas gravées ad vitam. Il y a un système d'évaluation prévu, c'est un outil de politique publique moderne, pas un "gosplan".

Est-ce que le Sdrif ne risque pas néanmoins de souffrir d'une campagne pour les régionales lancée très tôt par la droite ?

Les Franciliens, la campagne, ils s'en tamponnent. On ne démarre pas une campagne un an et demi avant l'échéance. Moi, je continue de faire avancer nos projets.

Le secrétaire d'État au Développement de la Région capitale, Christian Blanc, qui recevait mardi soir les parlementaires franciliens, cristallise les oppositions.

L'objectif principal de l'entourage de Christian Blanc consiste à gérer son silence. Faire en sorte que ce silence ne sonne pas vide. La tâche n'est pas facile. Un de ses confrères du gouvernement s'interroge d'ailleurs : «Il est ministre Christian Blanc ? Ah oui, c'est vrai, j'avais oublié…» Il y a six mois, Nicolas Sarkozy a demandé à l'ancien PDG de la RATP et d'Air France de plancher sur le Grand Paris. Celui-ci a constitué une «mission d'administration» forte de quarante personnes et s'est fixé une règle, expliquée fin juin aux Assises de la métropole : «Cette discrétion médiatique est un encouragement à travailler sur le fond des choses.» Certes. Mais pour beaucoup d'élus, y compris de la majorité présidentielle, le silence pèse alors que se profilent les primaires UMP pour le choix du candidat aux régionales.

Mardi soir, ils sont donc venus nombreux, une centaine, écouter le secrétaire d'État chargé du Développement de la Région capitale pour son premier grand raout, organisé à l'occasion des six mois de son installation. Les invités - parlementaires d'Ile-de-France et quelques architectes comme Roland Castro ou Antoine Grumbach - étaient mus par l'envie de l'entendre s'exprimer. De le voir surtout s'entretenir avec le président socialiste de la Région Ile-de-France, Jean-Paul Huchon. Ils n'ont pas été déçus. Les échanges, selon un participant, auraient été vifs entre les deux hommes. Il faut dire que cette réception tombe pour la Région à un moment certes compliqué. Demain en fin de journée, elle devrait voter le schéma directeur pour la Région Ile-de-France (Sdrif), destiné à planifier son développement jusqu'en 2030. Roger Karoutchi, chef de file UMP au conseil régional, sait qu'il ne peut empêcher le vote du texte. Mais il va déposer 44 amendements. Ce Sdrif, pour lui et malgré les modifications apportées ces derniers mois, «ne répond toujours pas aux ambitions de développement d'une Région capitale». Pour éviter toute incompatibilité avec le Sdrif, les élus UMP de la Région, et avec eux le gouvernement, veulent surtout attendre les propositions concrètes de Christian Blanc. Le premier dossier, celui du Plateau de Saclay, sera présenté à la mi-octobre, alors qu'en décembre est attendu celui de la Plaine de France. Le ministre devra aussi intégrer les projets «Grand Paris» sur lesquels bûchent actuellement dix équipes d'architectes. Résultats attendus début 2009.

L'opposition entre l'État et la Région socialiste se cristallise sur ce Sdrif. Elle ne devrait qu'empirer. En effet, une fois le vote acquis, le schéma sera transmis au gouvernement. Or ce dernier n'a aucune intention de le transmettre tel quel au Conseil d'État, qui doit ensuite promulguer le décret nécessaire à son application.

Appel au «dialogue constructif»

Jean-Paul Huchon a déjà fait publiquement savoir qu'il entendait lancer une procédure juridique si, au terme du délai maximal de six mois, le gouvernement ne transmettait pas le dossier… Le Sdrif n'est pas encore né et le développement peut attendre. Déjà, le Medef Ile-de-France a appelé à un «dialogue constructif» entre la Région et l'État. Pour sa part, le Conseil économique et social d'Ile-de-France souhaite que le Sdrif, «s'il est approuvé», soit transmis «dans les meilleurs délais au Conseil d'État». «Une prolongation des délais, juge-t-il, serait de nature à rendre l'exercice plus difficile, voire impossible, au fur et à mesure que se rapprochent les échéances électorales pour la Région.»

En mars, l'ancien PDG de la RATP et d'Air France s'est vu confier par Nicolas Sarkozy le chantier du Grand Paris, avec pour mission de rendre la région économiquement plus "attractive", pour rivaliser avec les autres "villes-monde", et, à cette fin, d'imaginer de nouveaux "modes d'organisation" institutionnels de cette collectivité.

Six mois après, M. Blanc, fidèle à son goût du secret, observe toujours le plus grand silence sur ses projets. "A chaque fois qu'on veut avoir des informations, son cabinet ne nous donne rien", se désole un conseiller ministériel. "On guette des annonces. Mais cela commence à faire long", s'impatiente Philippe Dallier, sénateur (UMP) de la Seine-Saint-Denis, auteur d'un rapport, au printemps, sur le Grand Paris. M. Blanc s'en tient au calendrier qu'il s'est fixé en mai. Fin 2008, il présentera des propositions très "concrètes" sur le développement du pôle de Saclay (Yvelines) et sur celui de Plaine de France (Seine-Saint-Denis). Mais il attendra "fin 2009" pour dévoiler son "projet global" de réaménagement de la région et d'une nouvelle "gouvernance".

Dans la majorité, cette dernière échéance paraît d'autant plus lointaine que deux autres ministres, Valérie Pécresse (enseignement supérieur) et Roger Karoutchi (relations avec le Parlement) s'expriment, eux, presque chaque jour sur les enjeux régionaux dans le cadre de la compétition acharnée à laquelle ils se livrent dans la perspective des primaires internes à l'UMP prévues en mars. S'ils se défendent d'être handicapés par la discrétion de M. Blanc, ils n'en sont pas moins prudents sur leur programme, de peur d'être démentis in fine par les annonces du secrétaire d'Etat.

"Je suis prêt, et j'ai même hâte que nos idées sortent", répond M. Blanc, dont le cabinet précise qu'il a consulté plus de 200 personnes en six mois. Mais, dit-il, "(il attend) les conclusions de la consultation sur le Grand Paris". Lancée par M. Sarkozy, celle-ci réunit dix équipes d'architectes et d'urbanistes qui doivent rendre leurs travaux début 2009. "Il se peut qu'il n'en sorte rien, comme il se peut qu'il y ait un jaillissement d'idées", dit-il. Au final, "le seul vrai pilote du projet sera le président de la République".

En accord avec M. Karoutchi, M. Blanc a encouragé François Fillon à se lancer dans un bras de fer politico-juridique avec la Région. En jeu : le projet de Schéma directeur de la région Ile-de-France (Sdrif) que M. Huchon s'apprête à faire voter le 26 septembre par la collectivité. Le premier ministre envisage de ne pas transmettre le projet de Sdrif au Conseil d'Etat après son adoption par le conseil régional. Ce qui aura pour effet d'empêcher sa mise en oeuvre. "Blanc a un ego surdimensionné. Il pense qu'il n'y a que son calendrier qui doit s'imposer", déplore M. Huchon.

L'arbitrage de M. Fillon ne fait pas l'unanimité au gouvernement. Le ministre de l'aménagement du territoire, Jean-Louis Borloo, imaginait un compromis possible entre la Région et l'Etat. "Il n'y a pas que des âneries dans ce schéma directeur, ajoute Pierre Bédier, président (UMP) du conseil général des Yvelines, notamment quand il prévoit de reconstruire la ville sur la ville pour éviter l'étalement urbain." Le secrétaire d'Etat à l'outre-mer, Yves Jego - qui a renoncé à être candidat à la Région -, estime "que le PS a beau jeu de dire que la droite bloque le Sdrif pour des raisons politiques". M. Blanc répète que sa mission de construire un Grand Paris "se situe au dessus et au-delà des échéances politiques".